2016年8月，經(jīng)中共中央、國務院批準，貴州省被列入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

(相關資料圖)

銅仁市人大常委會深入踐行習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，先后制定并審議通過若干條例，報請省人大常委會批準后實施，以法治力量護航國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設：

2017年4月28日，通過《銅仁市錦江流域保護條例》；

2018年8月30日，通過《銅仁市梵凈山保護條例》；

2019年6月27日，通過《銅仁市農(nóng)村飲用水管理條例》；

2019年10月30日，通過《銅仁市中心城區(qū)燃放煙花爆竹管理條例》；

2021年10月29日，通過《銅仁古城保護條例》；

2022年8月31日，通過《銅仁市中心城區(qū)山體保護條例》；

2022年10月29日，通過《銅仁市錦江干流大江沿岸建設管理條例》。

……

念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌。銅仁市人大常委會充分利用法律武器，把生態(tài)環(huán)境保護立法和執(zhí)法監(jiān)督作為重中之重，充分運用地方立法權，制定出臺多部生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護提供法治保障，用法治力量描繪綠水青山畫卷。

錦江河畔風景。（銅仁市人大常委會供圖）

立法——聚焦生態(tài)環(huán)境

2023年2月27日，銅仁市第三屆人民代表大會第三次會議召開。《2023年銅仁市政府工作報告》中展示“綠色成績單”：生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。銅仁榮膺“國家森林城市”，打造國家森林鄉(xiāng)村23個。梵凈山國家公園獲批創(chuàng)建，中國·梵凈山生態(tài)養(yǎng)生指數(shù)同比增長9.77%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%。黔東大地山水畫軸上，綠色底色更靚，生態(tài)顏值更佳。

8月10日，記者漫步錦江河畔，深切感受錦江生態(tài)之美。

“現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，天藍水清地綠，空氣特別干凈，我最喜歡和朋友坐在河邊聊家常?！痹诖松畹睦畎⒁逃芍愿锌?。

湛藍天空，白云飄浮，錦江沿岸，知了聲聲。沿江棧道上，群眾有的下棋，有的垂釣，有的跳舞。一幅生機盎然的綠水畫卷徐徐展開。

良好的生態(tài)環(huán)境背后，有銅仁市人大常委會一份貢獻。

2011年10月，銅仁撤地建市。2015年，銅仁市人大常委會行使地方立法權以來，聚焦生態(tài)環(huán)境保護重點領域，積極開展地方立法實踐與探索，在推進精細化立法上下功夫，在務實管用有特色上做文章，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

在立法項目的選擇上，精準選題。銅仁市人大常委會優(yōu)先選取與該市發(fā)展戰(zhàn)略契合度最高的立法項目，注重發(fā)展需要、群眾期盼、銅仁特色。

2016年2月，銅仁市人大常委會召開立法工作動員大會，正式啟動《銅仁市錦江流域保護條例》立法工作。同年，制定《銅仁市梵凈山保護條例》工作也提上議事日程。

為讓地方性法規(guī)真正立得住、行得通、真管用，銅仁市人大常委會始終堅持問題導向，把察實情、聽民意、集民智貫穿到法規(guī)草案調(diào)研、起草、論證、審議每一個環(huán)節(jié)，精雕細琢，反復錘煉。

“法規(guī)起草之初，起草組數(shù)次深入實地開展調(diào)研，詳實掌握保護一山一水的第一手資料，召開各種層面座談會300余次，廣泛征求意見建議。法規(guī)草案擬出后，我們反復征求各方意見建議50余輪次，收到意見2000余條，很多好的意見建議被有效吸收，轉化為立法成果?！便~仁市人大常委會有關負責人如是說。

立法過程中，銅仁市人大常委會認真開展立法調(diào)研、起草、修改等工作，準確把握立法方向；建立社會公眾參與立法、協(xié)商立法、市縣聯(lián)動立法等機制，邀請基層人大代表、政協(xié)委員、普通群眾和利益相關者等群體以座談會、協(xié)商會、論證會等方式有序參與立法征求意見、論證；邀請立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點、地方立法研究基地參與立法調(diào)研、審議，較好地發(fā)揮了“改稿員、直通車”作用。

此外，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，突出問題導向，精心設計法規(guī)內(nèi)容，為綠色發(fā)展和推進基層社會治理現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。

《銅仁市中心城區(qū)山體保護條例》的制定綜合考慮山體區(qū)域位置、歷史文化價值、生態(tài)功能、自然景觀等因素，創(chuàng)制性設置了中心城區(qū)山體分級保護制度，為緩解中心城區(qū)“熱島效應”，守護“城市綠肺”，留住山水園林城市特色提供了法治保障；《銅仁市錦江干流大江沿岸建設管理條例》圍繞大江沿岸建設規(guī)劃、村寨建設、生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、慢行綠道管理、河道生態(tài)流量等方面的內(nèi)容進行制度設計，以法治方式推動大江沿岸建成山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、文產(chǎn)相融的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀帶。

2022年12月1日，省十三屆人大常委會第三十六次會議同時批準通過了這兩部條例。

梵凈山實景。（銅仁市人大常委會供圖）

創(chuàng)新——突出地方特色

2016年8月，貴州省被列為全國首批生態(tài)文明試驗區(qū)。2022年12月，銅仁市委三屆五次全會提出了“奮力開創(chuàng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設新未來”的號召。銅仁市人大常委會認真落實、積極響應，以制度建設引領生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展納入制度化、法治化軌道。

在生態(tài)環(huán)境保護領域立法過程中，銅仁市人大常委會注重發(fā)揮“最嚴”生態(tài)法治觀的引領作用，針對群眾反映較為突出的生態(tài)環(huán)境問題，以最嚴的法規(guī)制度守護綠水青山。

在不與上位法相抵觸的前提下，敢于開展創(chuàng)制性立法，使地方立法突出本地的個性、特殊性和差異性，創(chuàng)造性地解決本地存在的特殊問題，更接地氣、更有生命力。

錦江是銅仁的母親河。為保護錦江流域生態(tài)環(huán)境，銅仁市人大常委會主動作為，積極審議通過《銅仁市錦江流域保護條例》。針對錦江流域河流沿岸規(guī)劃建設無序、工業(yè)污染、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染、礦山污染、廢舊物回收場污染等突出環(huán)境問題，創(chuàng)設了具有“銅仁特色”的禁止條款，創(chuàng)造性地設置了“重點保護區(qū)、一般保護區(qū)”和“河岸保護區(qū)”。

重點保護區(qū)為江口縣德旺鄉(xiāng)至碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)河段、松桃苗族自治縣烏羅鎮(zhèn)半坡臺至江口縣太平河匯入錦江干流河段、松桃苗族自治縣寨英鎮(zhèn)至碧江區(qū)銅巖河段、萬山區(qū)撻扒洞至錦江干流匯入口河段及其匯水區(qū)域，其他均為一般保護區(qū)。

錦江流域重點保護區(qū)河段兩岸外側各400米、一般保護區(qū)河段兩岸外側各200米的區(qū)域確定為“河岸保護區(qū)”。河岸外側距離以地表外延進行測量，有堤防的以堤岸外側為起算點，無堤防的以自然河岸外側為起算點。

“河岸保護區(qū)”的設置在全國已有河流保護的地方立法中屬首創(chuàng)。

在《銅仁市梵凈山保護條例》的立法工作中，針對梵凈山世界自然遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)已有的國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)、省級風景名勝區(qū)這些特別法規(guī)定的區(qū)域，按照依法立法的原則，對比研究上位規(guī)定，創(chuàng)制性地將梵凈山劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)，進行分區(qū)保護，設置的禁止或者限制規(guī)定既與相關法律法規(guī)完全一致，又在關鍵處嚴于上位法的規(guī)定。

其中，針對當?shù)厝罕姺从硰娏业摹霸芯用窠ǚ侩y”問題，提出了既保護生態(tài)環(huán)境又要解決原有居民建房的合理制度，即編制梵凈山二、三級保護區(qū)內(nèi)的村寨規(guī)劃，應當預留原有居民住宅用地。法規(guī)作出這些制度設計，充分體現(xiàn)了梵凈山生態(tài)環(huán)境保護的需要與特色。

這兩部法規(guī)的施行，有針對性地解決錦江流域和梵凈山較為突出的生態(tài)環(huán)境問題，同時也滿足了人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要。

銅仁市人大常委會在開展“貴州生態(tài)日”巡河活動期間進行增殖放流。（銅仁市人大常委會供圖）

監(jiān)督制度——“帶電長牙”

法律的生命力在于實施。

銅仁市人大常委會堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，聚焦綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，探索建立專項監(jiān)督組織保障、工作聯(lián)動、跟蹤問效機制，有效助推生態(tài)文明發(fā)展。

為讓制度執(zhí)行落實中真正做到“踏石留印、抓鐵有痕”，2018年，在《銅仁市錦江流域保護條例》實施一周年之際，銅仁市人大常委會通過明察與暗訪相結合的方式，對條例進行了執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“開單督辦”，保證法規(guī)剛性實施，“法律巡視”的利劍作用得到充分發(fā)揮。

2021年9月，深入梵凈山一、二、三級保護區(qū)及梵凈山管理機構，采取聽取匯報、實地查看、查閱資料、召開座談會等方式，對梵凈山保護情況進行了調(diào)研。

調(diào)研報告顯示，自《銅仁市梵凈山保護條例》頒布實施以來，銅仁市人民政府、梵凈山所在的縣鄉(xiāng)人民政府、梵凈山管理局及相關部門堅持依法行政，認真執(zhí)行條例的相關規(guī)定，做了大量保護管理工作，取得了較好的成效。但存在規(guī)劃較為滯后、管理力量不夠、管理制度不全等問題。

這是銅仁市人大常委會用法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境的真實寫照。

為守護好這片藍天碧水，銅仁市人大常委會與各級黨委政府、政法機關、各有關部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，做足了綠色發(fā)展文章，綠色生態(tài)名片越擦越亮。

銅仁市榮獲“中國最具生態(tài)競爭力城市”稱號；梵凈山入選“中國天然氧吧”；江口縣太平鎮(zhèn)被授予全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。

成績的背后離不開法治護航。

鳥瞰寨沙侗寨。（銅仁市人大常委會供圖）

保護——出臺地方法規(guī)

“被告陳某平在該判決生效后三十日內(nèi)支付文物修復費人民幣60952.08元……”2022年3月25日，銅仁市江口縣人民法院依法公開開庭審理了被告陳某平生態(tài)破壞民事公益訴訟（梵凈山金頂摩崖刻字）一案。

2021年7月11日下午4點，被告陳某平在登梵凈山金頂（紅云金頂）排隊通行過程中，使用登山手杖在“梵凈山金頂摩崖”石壁上刻劃“麗水陳國”字樣。該摩崖石壁不僅屬于梵凈山自然保護區(qū)的人文景觀，同時也是貴州省人民政府公布的第二批省級文物保護單位。被告的刻畫行為不僅對“梵凈山金頂摩崖”造成了損害，視頻被上傳“抖音”短視頻平臺后，被網(wǎng)絡視頻平臺、新聞媒體轉發(fā)報道，造成嚴重不良的社會影響。

梵凈山不僅是國家5A級景區(qū)，也是國家級自然保護區(qū)，2018年7月被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

被告陳某平在梵凈山金頂刻字的行為不僅危害了梵凈山自然遺產(chǎn)安全，也破壞了梵凈山生態(tài)環(huán)境和旅游資源，違反了《中華人民共和國旅游法》《貴州省旅游條例》《銅仁市梵凈山保護條例》等法律、法規(guī)，損害了社會公共權益。江口縣人民法院依法判決被告人陳某平支付各項修復及賠償費用共計123952.08元。

江口縣人民檢察院訴陳某平生態(tài)破壞民事公益訴訟案入選最高人民法院發(fā)布的依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例和“新時代推動法治進程2022年度十大提名案件”。新華社、中央廣播電視總臺、《貴州日報》等全國多家媒體對此進行了報道?！顿F州法治報》（原《法制生活報》）報道《男子在梵凈山刻劃4個字一審被判賠償12萬余元》，獲評第38屆（2022年度）貴州新聞獎二等獎。此案例的判決及相關報道，在全國產(chǎn)生了較大的社會反響。

銅仁市人大常委會系列地方性法規(guī)的出臺和實施，成為踐行“兩山”理論的生動實踐。

“從數(shù)據(jù)上看，梵凈山自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得以保持，動植物物種本底數(shù)據(jù)從4000多種增加到7154種，形成了山、水、林、草、田和動植物相互交融的多樣化生態(tài)環(huán)境。條例各項規(guī)定得到很好的貫徹執(zhí)行，‘綠水青山就是金山銀山’理念深入人心?！便~仁市人大法制委有關負責人說。

生態(tài)環(huán)境保護要久久為功。銅仁市人大常委會將持續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，立足實際，依法履職，砥礪前行，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻力量，奮力譜寫綠色銅仁現(xiàn)代化建設新未來新篇章。

貴州日報天眼新聞記者 喻玉 冉龍飛

編輯 常玥玥

二審 李雅

三審 黃峰

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