執(zhí)行《開(kāi)放天空條約》監(jiān)視任務(wù)的“OC-135”偵察機(jī)。

日前，據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，特朗普政府很快將宣布退出《開(kāi)放天空條約》。該條約旨在允許成員國(guó)在對(duì)方領(lǐng)土上進(jìn)行“無(wú)武裝”的監(jiān)視飛行，以幫助核查已簽署的軍控協(xié)議。隨即，美國(guó)是否會(huì)在撕毀《中導(dǎo)條約》后再次“退群”，成為全球輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

“關(guān)閉”天空引起激烈爭(zhēng)論

《開(kāi)放天空條約》于1992年簽署，2002年生效，當(dāng)前共有美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、烏克蘭等34個(gè)成員國(guó)。根據(jù)該條約，各國(guó)每年相互開(kāi)展約100次監(jiān)視飛行，其中有42次針對(duì)俄羅斯。出于平等原則，俄羅斯每年也對(duì)外派遣42次“監(jiān)視”機(jī)。

2017年，美國(guó)國(guó)務(wù)院稱(chēng)，該條約“通過(guò)為所有參與國(guó)，無(wú)論大小，提供一個(gè)通過(guò)空中成像收集有關(guān)軍事力量及其關(guān)注的軍事活動(dòng)的直接手段，以增進(jìn)相互了解和信任。”

今年8月，特朗普政府剛剛退出了與俄羅斯之間的《中導(dǎo)條約》，結(jié)束了這一“里程碑式”的軍控協(xié)議。時(shí)間剛過(guò)兩月，難道美國(guó)又要“關(guān)閉”天空了?這一傳言迅速在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)激烈討論。

強(qiáng)烈反對(duì)者有之。10月7日，美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席、民主黨眾議員艾略特·恩格爾(Eliot Engel)致信美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)羅伯特·奧布萊恩表示：“我對(duì)特朗普政府正在考慮退出《開(kāi)放天空條約》的報(bào)道深感關(guān)切，強(qiáng)烈敦促你不要采取如此魯莽的行動(dòng)。該條約自2002年生效以來(lái)，為34個(gè)簽署國(guó)提供了重要的軍事透明度。”

強(qiáng)烈支持者也不乏其人。10月8日，美國(guó)參議院共和黨參議員湯姆·科頓發(fā)布公告，俄羅斯多年來(lái)一直違反《開(kāi)放天空條約》，同時(shí)繼續(xù)從美國(guó)上空的監(jiān)視飛行中獲益。總統(tǒng)應(yīng)該退出條約，重新部署國(guó)防部在“開(kāi)放天空”任務(wù)中的飛行和裝備上浪費(fèi)的數(shù)億美元，以增強(qiáng)美國(guó)的戰(zhàn)斗力。

飛機(jī)落后所以被迫“退群”?

事實(shí)上，關(guān)于美國(guó)要退出《開(kāi)放天空條約》的猜測(cè)早已有之。2018年5月，美國(guó)知名媒體“VICE”刊發(fā)題為《共和黨人正試圖使美國(guó)退出另一項(xiàng)全球條約》的文章，認(rèn)為美國(guó)共和黨通過(guò)限制空軍更新用于“開(kāi)放天空”飛行的飛機(jī)，“迫使”美國(guó)最終退出《開(kāi)放天空條約》。

十幾年來(lái)，美國(guó)空軍一直使用脫胎于“波音-707”的“OC-135”偵察機(jī)從事“開(kāi)放天空”的監(jiān)視任務(wù)?，F(xiàn)在，“OC-135”面臨兩大問(wèn)題，一是建造于上世紀(jì)60年代的機(jī)型太老、故障頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年以來(lái)，其每執(zhí)行12次任務(wù)中就會(huì)出現(xiàn)一次機(jī)械故障問(wèn)題。2017年，“OC-135”原計(jì)劃對(duì)俄執(zhí)行16次飛行任務(wù)，但最終只開(kāi)展了13次。2008年，“OC-135”的機(jī)修工喬治·薩里斯告訴媒體，該型機(jī)由于維修手冊(cè)過(guò)時(shí)和部件老化，飛行越來(lái)越不安全。

“OC-135”的另一個(gè)問(wèn)題是偵察手段落后。其搭載了4個(gè)傳統(tǒng)的膠卷相機(jī)，每次飛行后，相機(jī)上的膠卷必須取出，并送到實(shí)驗(yàn)室處理，這一過(guò)程需要幾個(gè)小時(shí)。相比之下，俄羅斯已經(jīng)開(kāi)始使用2011年生產(chǎn)的新型“Tu-214ON”偵察機(jī)在美國(guó)領(lǐng)空飛行，并且為其裝備了紅外數(shù)碼相機(jī)和合成孔徑雷達(dá)。

2018年，美國(guó)空軍申請(qǐng)2.2億美元的預(yù)算用于購(gòu)買(mǎi)新的飛機(jī)以替代“OC-135”。但是，以共和黨眾議員桑貝里 (Thornberry)為首的反對(duì)者們成功阻止了這一升級(jí)計(jì)劃。桑貝里認(rèn)為，“沒(méi)有充分的理由允許俄羅斯幾乎不受限制地進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)空收集情報(bào)。”

“退群”真實(shí)原因究竟為何?

很顯然，飛機(jī)老化并非特朗普政府想“退群”的真實(shí)原因。記者了解到，美國(guó)支持“關(guān)閉天空”的人共給出了以下三點(diǎn)理由：

首先，正如湯姆·科頓所言，美國(guó)可以把錢(qián)花在其他地方。美國(guó)在太空中有完善的天基偵察網(wǎng)絡(luò)，在“開(kāi)放天空”任務(wù)中耗費(fèi)大量資金去別國(guó)領(lǐng)空拍照意義并不突出。畢竟，《開(kāi)放天空條約》要求拍攝分辨率不能超過(guò)0.3米，相比美國(guó)現(xiàn)役偵察衛(wèi)星并無(wú)優(yōu)勢(shì)。

其次，美俄對(duì)執(zhí)行《開(kāi)放天空條約》早有爭(zhēng)議。俄羅斯限制美國(guó)飛越加里寧格勒等地，美國(guó)則不許俄羅斯飛躍夏威夷等特定地區(qū)。同時(shí)，美國(guó)曾對(duì)俄羅斯將偵察機(jī)由“Tu-154”升級(jí)為“Tu-214ON”公開(kāi)表示不滿(mǎn)。但是，這些問(wèn)題都沒(méi)有在根本上違反條約，不能成為美國(guó)單方面“退群”的借口。

三是《開(kāi)放天空條約》對(duì)俄羅斯的幫助或許大于對(duì)美國(guó)的幫助。主要原因是俄羅斯的衛(wèi)星偵察技術(shù)不如美國(guó)先進(jìn)，偵察機(jī)飛越監(jiān)視的意義更為突出。美國(guó)哈德遜研究所核專(zhuān)家麗貝卡·海因里希斯表示，我支持退出該條約，這對(duì)俄羅斯至關(guān)重要，他們比我們更需要它。2016年，時(shí)任國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)的文森特·斯圖爾特將軍也曾說(shuō)，“從我的角度來(lái)看，這給了他們一個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)。”

關(guān)鍵詞： 中島條約 輿論焦點(diǎn)